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全球粮食现状喜中带忧

文字:[大][中][小] 2015-12-19    浏览次数:1270    

 

  国际市场粮食价格高位震荡,未来仍可能反复出现。饥饿人口总量逐年下降,但消除饥饿问题呈现不平衡状态。全球粮 食总量不缺,但缺乏有效协调机制。当部分国家或地区“断粮”,应该如何实施救援?本版今天探讨堪称全球共同挑战的粮食安全问题,扫描美国、中国、亚太、南 美,聚焦联合国粮农组织、全球粮食定价机制和东盟—中日韩尝试建立的紧急大米储备机制,探究全球粮食安全问题的现状与解决之道。

  生产出口集中,总库存低位,“信息赤字”生忧

  粮价“过山车”暴露三大短板

  “美国去年遭遇的干旱和其他极端天气推高了全球粮食价格,包括玉米和小麦的价格。虽然干旱引发玉米减产,但大量的玉米仍继续被用于生产生物燃 料。”位于美国华盛顿的国际粮食政策研究所所长樊胜根在接受本报记者采访时说,当前,国际粮食市场依然处于非常脆弱的状态,粮食价格依然很高,而且不稳 定。许多民众,特别是在非洲和南亚的人民仍受饥饿和营养不良之苦。

  美国农业部报告,去年全美有超过2000个县被宣布为灾区,约80%农业用地遭遇干旱,玉米和大豆受灾最严重,其减产对2012—2013年的市场供求以及价格的影响很大。该部门11日发布的最新报告说,由于供应比预期更紧张,农资价格在过去数月达到或接近历史最高值。美国农业部经济学家鲍勃· 埃里森认为,农作物减产和饲料价格上涨,正在传导到食品零售价格上。今年美国食品价格通胀或将达到3%—4%。

  国际粮食政策研究所市场、贸易和制度部门主管、资深研究员马克西莫·托勒罗在一份研究报告中指出:最近遭遇的两次国际粮食危机分别发生在 2007—2008年和2010—2011年,2011年至2012年国际粮食价格高位波动。他认为,国际粮食市场处在粮价更高,而且更易波动的经济状 态,也就是高粮价和高波动率的“双高”状态,给粮食生产者和消费者都带来冲击,凸显了改革国际金融和农产品市场架构的紧迫性。

  托勒罗认为,国际粮食价格出现“过山车”,背后的推动因素包括美国和欧洲生物燃料生产的增长,中长期内气候变化的影响,以及粮食期货交易和投机的作用等。在2010年和2011年,一些粮食生产大国的出口限制政策也造成很大市场干扰。

  托勒罗说,目前世界农产品市场有三个显著特点加大了市场的不稳定性。一是主要粮食产品——大米、玉米、小麦和大豆的生产和出口集中度越来越高, 一国天气情况、产量波动和粮食贸易政策变化,都会立即影响国际市场;二是世界谷物的库存总体而言处于历史低位;三是世界缺乏关于粮食生产、库存水平的准 确、及时信息,在“信息赤字”的情况下,市场很容易做出过度反应。

  为应对最近两次国际粮食危机,政策制定者采取了一系列措施。许多国家着手建设国家粮食储备体系,一些国家专注于提高粮食自给率。还有一些国家由于对依赖国际粮食供应失去信心,开始在海外收购农地。此外,一些国家要求加强对农产品期货市场的监管,这种做法能否防止粮价过度波动,抑或造成市场更大扭 曲还存在疑问。托勒罗认为,这些国内层面的政策措施,都可能影响国际粮食市场的运行效率。

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